嶂石岩国家级风景名胜区管理探析

嶂石岩国家级风景名胜区位于河北省石家庄市赞皇县境内，地处太行山中段东麓，总面积约120平方公里，以「丹崖长墙、Ω形嶂谷、回音巨壁」三大地貌奇观著称，与张家界、丹霞山并称为中国三大砂岩地貌景观。作为国家级风景名胜区，其管理工作涉及资源保护、规划建设、运营服务与社区协调等多重维度，具有典型的山岳型景区治理特征。

一、管理体制与治理架构

嶂石岩风景名胜区实行「政府主导、分级管理、部门协同」的管理体制。景区管理机构受赞皇县政府和石家庄市林业和园林部门双重指导，依据《风景名胜区条例》行使规划、保护、利用和统一管理职责。在实际运行中，景区管委会与属地乡镇、自然资源、生态环境、文化和旅游等部门形成联动机制，共同承担生态保护红线管控、建设项目审批、游客安全管理等职能。这种多头协同的架构在保障管理覆盖率的也对跨部门协调效率提出了较高要求。

二、规划管控与资源保护

规划是风景名胜区管理的核心抓手。嶂石岩总体规划和详细规划明确了核心景区与外围保护地带的边界，对建设活动实行分区分类管控：核心景区内严格限制开发强度，禁止与资源保护无关的建设项目；外围地带可适度布局旅游服务设施。资源保护方面，景区重点加强对嶂石岩地貌遗迹、地质剖面、森林植被和野生动物的系统监测，建立了地质遗迹档案和生态监测台账。景区持续推进封山育林、水土保持和地质灾害隐患排查，对重点游览线路上方的危岩体实施定期巡查与工程治理。

三、游览服务与安全管理

游览管理以容量控制和线路组织为基础。景区依据生态承载力和设施条件核定日最大承载量，在节假日实行预约、分流和限流措施。游览线路以纸糊套、冻凌背、圆通寺、九女峰等片区为重点，配套步道、护栏、观景平台和解说标识系统。安全管理实行「日常巡查+专项检查+应急演练」相结合的模式，重点防范山岳景区常见的坠石、滑倒、迷路和极端天气风险，在汛期和森林防火期实施强化值守。应急救援依托景区执勤点、属地消防和医疗力量建立联动响应机制。

四、社区协调与可持续发展

嶂石岩景区范围内及周边分布有多个村落，居民生产生活与景区保护利用密切相关。管理实践中，景区通过补偿机制、就业岗位供给、农家乐和民宿规范引导等方式，推动社区从「被动管控」向「共建共享」转变。农文旅融合发展路径逐步形成，特色林果、乡村民宿和研学旅游成为居民增收的重要渠道。与此景区对经营秩序实行统一管理，规范摊点设置、引导诚信经营，着力平衡旅游收益与资源保护之间的关系。

五、管理优化方向

面向高质量发展要求，嶂石岩风景名胜区管理可在以下方面持续提升：一是强化规划的刚性约束，完善建设项目全流程监管，防止外围地带的过度商业化；二是推进智慧景区建设，运用监测感知、数据分析手段提升容量预警、资源监测和应急指挥的精准度；三是深化社区利益联结机制，让保护成果更多惠及当地居民；四是加强专业人才队伍建设，提升地质遗迹保护、生态修复和旅游服务的专业化水平。通过制度完善与能力建设的双重发力，嶂石岩风景名胜区有望在严格保护与合理利用之间实现更高质量的动态平衡，为山岳型国家级风景名胜区管理提供可借鉴的实践样本。