甘南行之碌曲县 风景名胜区的管理之道

碌曲县位于甘南藏族自治州腹地，是黄河上游重要水源涵养区和生态屏障。其风景名胜区以草原、湿地、石林、藏传佛教文化为核心资源，代表性景区包括则岔石林、尕海湖、郎木寺等。风景名胜区的管理，不仅是资源保护问题，更是生态安全、文化传承与旅游发展的系统性工程。

一、资源特征与管理定位

荣曲县风景名胜资源呈“一石一湖一镇”格局。则岔石林属地质地貌类景观，尕海湖为高原湿地生态系统，郎木寺兼具宗教文化与民俗风情。这决定了管理不能采取单一模式：石林侧重地质遗迹保护与容量控制，湿地侧重水文调节与生物多样性维护，寺院片区则侧重文化空间治理与社区利益协调。碌曲县近年来将风景名胜区纳入国土空间规划“三区三线”管控，明确核心保护区、一般控制区和合理利用区的边界，管理定位从“门票经济”转向“保护优先、适度利用”。

二、管理体制与治理结构

碌曲县实行“政府主导、部门协同、景区运营、社区参与”的治理框架。县级层面成立风景名胜区管理委员会，统筹自然资源、林草、文旅、生态环境等部门职责，避免多头管理。景区运营实行企业化运作，但经营收益反哺保护与社区。社区参与通过生态管护员、旅游合作社、民宿协会等形式实现，郎木寺镇部分村组以集体土地入股参与景区服务，形成利益联结。这种结构使保护责任有主体、经营活力有出口、社区诉求有通道。

三、规划引导与容量管控

管理以规划为刚性约束。则岔石林编制详细规划，设定日最大承载量，实行预约分流，步道、观景台、停车场等设施采用可逆性设计，减少对地质体的扰动。尕海湖依托湿地自然保护区条例，禁止核心区旅游活动，外围设生态体验走廊，限制车辆进入。游客容量实行旺季调控、淡季引导，通过智慧票务、客流监测和劝导机制落实。管理手段上，安装视频监控与环境传感器，对水体、草场、野生动物进行动态监测。

四、社区共建与利益协调

碌曲县将风景名胜区管理视为乡村振兴的契机。培训牧民担任导游、马队运营者、非遗展演者。景区服务岗位优先录用本地居民。垃圾清运、厕所维护等公共服务通过村级劳务合作社承接。郎木寺镇推行“门前三包”和寺院与社区共治，通过村规民约规范建设行为，限制私搭乱建。收益分配上，部分门票与停车收入用于社区基础设施和生态补偿，减少保护与发展的对立。

五、生态保护与文化活化

监督管理突出底线思维。则岔石林执行封育轮休和边坡治理；尕海湖实施禁牧休牧、水位监测与鸟类迁徙期管制。文化管理方面，寺院景区尊重宗教活动规律，游客行为指引明确着装、摄影和礼仪要求；非物质文化遗产如南木特藏戏、锅庄等在特定时段展演，避免过度商业化。管理中还推行“绿色景区”标准，推广可降解材料、垃圾分类和低碳交通。

六、问题与改进方向

当前共性难题包括：淡旺季接待压力不均、专业管理人才缺乏、冬季管护成本高、统一执法有时滞后。建议进一步细化容量分级响应机制，加强遥感监测与法律协同；引入第三方评估保护成效；优化收益分配透明度；探索“保护地役权”等方式约束开发行为。管理目标不在景区“大而全”，而为生态安全、文化真实和社区收益的可持续平衡。

碌曲县风景名胜区管理应以生态红线为基、共建共享为径，体现青藏高原东部边缘地区的治理智慧与人文尊重。