骆騋山风景名胜区管理体制优化研究

一、引言\n\n骆騋山风景名胜区作为区域性自然与文化资源富集地，兼具生态保护、科普教育、休闲游憩等多重功能。随着旅游需求持续增长与保护压力同步上升，名胜风景区管理机构面临权责交叉、执法依据不足、运营效率有限等现实问题。科学厘清管理定位、完善治理结构，是实现景区可持续发展的核心前提。\n\n二、骆騋山景区资源特征与管理特殊性\n\n其一，资源复合性强。景区内山体景观、植被群落、人文遗迹共存，保护对象涉及林业、文物、国土、环保等多个主管部门，管理边界难以单一部门覆盖。其二，空间权属交错。核心景区、缓冲区与周边村社生活生产空间相互嵌合，居民日常生产生活与游客活动频繁交汇，利益协调难度较大。其三，管理主体多层。管委会、属地政府、经营公司、村集体等主体同时介入，职责边界需要靠制度刚性加以明确，否则容易出现推诿或重复管理。\n\n三、现行管理体制的主要问题\n\n第一，授权层级偏低和责任虚化。景区管委会多为派出机构，综合执法权限有限，对破坏地形地貌、违规建设、私搭乱建等行为处置手段不足，实际管理存在看得见、管不住的困境。第二，规划执行刚性不够。详细规划与地方用地指标、村镇规划衔接不足，建设项目审批链条长、管控效果不佳。第三，运营与保护关系失衡。经营主体收益导向明显，社区参与渠道有限，居民对景区保护的直接收益预期弱，配合意愿不高。第四，智慧化管理手段普及不足。客流监测、应急调度、资源巡护依赖人工，管理成本高、响应速度慢。\n\n四、管理体系优化路径\n\n1. 健全合规框架，提升赋权层级\n\n推动景区管理机构取得地方政府规章授权，明确相对集中行政处罚权事项清单，设立景区综合执法队伍或与相邻乡镇建立联合执法机制，实现一支队伍管到面。妥善处理景区总规与所在地国土空间规划、村庄规划的版本衔\n标题待补充：与地方法规、利益相关者诉求对接。强化底线约束，落实中央与地方关于文物保护、��态保护的各项综合责任，开展大气、水体、土壤的常态化巡查排查。推动节能降耗，\n主要指标的目标一致性框架不明确全过程的组织体系待重建可能过度关注形式与技术性表象后缺项遗漏落实不到位\n成立长效机制组织及执行专项小组经常推进会全领域例行排查覆盖面广泛性参与各站室属地属部门统筹使用生态守护专班闭环消整违应急安排检查河道违规高台资源\n\n五、结论\n……